根据市委统一部署，2023年11月7日至12月8日，市委第二巡察组对市国资委开展了巡察。2024年1月18日，市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

市国资委党委把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是提高政治站位，强化组织领导。成立巡察整改工作领导小组及办公室，明确工作职责，及时研究部署问题整改工作。召开党委会议3次，安排部署会议2次，全面推进巡察整改工作。二是认真组织学习，深刻领会意见。召开党委会议专题通报学习市委巡察组的反馈问题清单，要求班子成员认真领会，全面抓实整改。召开专题民主生活会，全面认真梳理，深刻反思问题、剖析原因，切实增强做好整改工作的思想自觉和行动自觉。三是压实整改责任，常态督查检查。围绕反馈意见，逐项对照梳理，研究制定落实市委巡察组反馈意见的整改方案，将巡察反馈的四个方面39个问题进行细化，建立“四张清单”，明确整改举措、责任领导、责任人、完成时限，将整改任务和责任层层落实到位。定期督促检查巡察工作整改落实情况，统筹协调指导处室对照整改工作台账，对整改任务进行“挂号”，完成一件，“销号”一件，逐项按要求抓实抓紧抓好整改。

在巡察整改工作中，教育提醒2人；建立完善制度14项。

一、关于“贯彻落实习近平总书记对国资国企改革发展和党的建设等重要指示精神不够到位”问题的整改情况

（一）全力推动国资国企做强做优做大。赴杭州、宁波调研国资国企重组优化和改革工作经验，起草完成《绍兴市市属企业重组优化建议方案》。完成2024年度市管企业年度投资计划备案，下达年度新兴产业投资目标任务，2024年市管企业年度计划投资138个项目，总金额212.4亿元。分解下达年度整合（注销）子企业年度目标任务，上半年已完成整合注销6家。指导市管企业加强产业链上下游延伸。推动国有闲置资产注入和低效资产提升，完成兰亭景区管理处下辖59处、共4.03亿元资产注资，市文旅集团节省划转成本约1亿元。拟定2024年高质量发展绩效考核清单，在企业自报的基础上，根据企业当年实际提出更高的净利润增长及减亏要求。

（二）强化统筹指导国有企业党的建设。组织召开国企党组织书记抓基层党建述职评议会，指导市管国企制定党组织书记领办事项责任清单，逐层压实党建工作责任。制定2024年综合考核（党的建设）考核指标和计分规则，持续推进党建工作与生产经营融合。制定《关于开展“政治领航铸魂·赋能强企发展” 深化提升新时代国企党建工作水平的实施方案》，印发至各企业贯彻实施。制定《2024年党建协同联建方案》，党建协同联建机制逐步完善。

（三）深入谋划加强国有企业改革和党的建设举措。全面梳理习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，编印成学习资料，以“第一议题”方式开展1次学习交流。制定《2024年市管企业党建工作要点》《关于进一步加强国有企业文化建设的通知》，明确推进市管企业党建品牌建设要求，结合“国资国企”新风尚培育，持续打造“一企一品牌”。印发《关于建立市国资系统党的建设制度改革基层联系点工作推进机制的通知》，下发工作提示，并纳入综合考核，12家市管企业制定揭榜课题。

二、关于“推动深化国企改革不够有力”问题的整改情况

（一）推动国企改革深化提升。对照全省深化国企改革三年行动工作任务台账开展自查，将资产证券化工作列入新一轮国企改革工作任务清单，通过揭榜挂帅形式推动落地。制定印发我市国资国企改革“3535”行动任务清单，明确各项重点任务清单的实施企业、配合单位、预期成果和完成时限。会同市国资运营公司赴衢州、丽水学习方案调研考察并购标的，探讨上市公司收购做法。

（二）优化国有企业产业结构。于2023年底对13家市管企业主责主业及二三级子企业的功能分类进行梳理调整并经党委会审议通过。完成2024年度市管企业年度投资计划备案，下达年度新兴产业投资目标任务，2024年市管企业计划投资新兴产业投资项目14个，计划投资11亿元，同比增长20%以上。根据实际情况分解下达市管企业科技创新考核指标任务，明确各企业研发投入增速、创新主体培育、创新成果三项重点考核指标，全部纳入2024年度综合考核。以国有企业技术创新为重点培训内容组织举办市管企业创新深化和管理提升专题培训班。下达2024年新增创新主体8家的工作目标，浙江震元生物科技有限公司已成功创建“创新型中小企业”。拓展“人才+项目+资金”引才渠道，加大高层次人才引进力度，2024年全市国企发布就业岗位超1000个。

（三）全力解决历史遗留问题。按照盘活存量资产专项考核办法，完成2023年度考评工作。市属国有企业历史遗留问题中具备确权办证条件或者基础的资产基本已补办完毕。在国资国企改革重点任务清单中明确提出每年盘活资产50亿元以上的工作目标并分解下达企业年度盘活资产目标任务。完成新一批历史遗留问题清单梳理，协调市自规局明确32处资产历史权证问题、13处资产非“公开出让”问题以及征迁保留房产办证问题的政策口径和操作路径。召开低效用地再开发试点部署推进会，对低效用地再开发、历史遗留问题解决、再开发项目申报等事项进行部署。完成僵尸企业底数摸排梳理，分解落实年度目标任务，目前已处置3家企业。

三、关于“防范化解国企资产风险不够有效”问题的整改情况

（一）多措并举降低国企债务风险。印发加强国企债务管控和规范市管企业投融资管理等制度2项，明确要求6项任务举措，压实压紧全市各级国有企业主体责任，加强投融资行为管理。在国有企业财务快报基础上，统计监测全市国有企业经济运行数据，各区、县（市）国资办分区域开展债务分析，市管企业“一月一分析”聚焦存量债券融资余额、未来三个月到期大额债务情况。“一企一策”设定资产负债率年度考核控制目标，纳入市管企业年度综合考核体系。

（二）优化市管国企股权结构。起草完成《绍兴市市属企业重组优化建议方案》。赴杭州、宁波调研国资国企重组优化和改革工作经验，完成考察调研报告并获市委主要领导批示。持续推动市管企业整合（注销）子企业，2024年上半年已完成6家企业整合工作。

（三）提升全市国有企业资产证券化水平。制定印发国资国企改革“3535”行动任务清单，提出35条重点任务清单，明确REITs申报、上市培育两项重点工作和实施企业。组织举办市管企业资产证券化及上市培育专题培训，并完成新一轮可培育上市企业名单摸排。指导督促市国资运营公司明确1家拟收购上市公司名单，并赴衢州、丽水开展调研，探讨上市公司收购做法。

四、关于“现代企业制度推进不够深入”问题的整改

（一）完善法人治理结构。制定3项外部董事管理制度。构建78人外部董事人才库。完成3名专职外部董事人选选拔，下发《市管国有企业外部董事调配方案》，按照“先独资，后全资”方式，完成13家市管企业外部董事全配备，国有独资公司实现“外大于内”。

（二）推动建立市场化经营机制。组织召开市管企业紧缺人才（经营团队）引进政策辅导学习暨职业经理人选聘管理工作经验交流会，邀请2家典型企业和2名职业经理人进行经验分享。将选聘职业经理人工作纳入国资国企改革“3535”行动任务清单，印发《关于报送2024年市管企业选聘职业经理人需求的通知》，目前共摸排企业选聘职业经理人需求4人。在2023年摸排基础上再次摸排符合条件的竞争类企业，初步确定新增1家企业实施项目跟投，已拟定初步方案。督促市管企业加大所属子企业经理层成员任期制与契约化管理的考核力度，将考核结果与薪酬挂钩，开展2022年度任期制与契约化管理人员薪酬兑现情况专项审计，2024年5月完成问题整理并研究整改措施，目前已完成整改。

（三）指导国有企业提升管理效能。将管理水平作为特色指标纳入“3535”行动方案中，切实提高市属企业管理水平。组织市管企业开展管理水平提升自评自查，研究相关企业2024年度人均利润等绩效指标考核目标，将降本提效的管理绩效指标纳入企业综合考核。开展市管企业创新深化和管理提升培训，邀请有关专家学者专题分享企业组织管理专业知识，组织赴大华集团、新华三集团实地调研学习先进经验做法。

五、关于“意识形态工作存在短板”问题的整改情况

（一）规范深入做好理论中心组学习。党委理论学习中心组专题组织学习《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，领导班子严格对照要求，剖析检视自身在理论学习上存在的不足和短板。制定印发《2024年度党委理论中心组学习计划》，重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，对中央和省委、市委最新的文件精神，要求第一时间组织学习，强化运用集体研讨交流形式，巩固学习成果。通过国资委网站、微信公众号等媒体，加强对理论学习中心组学习成果的宣传，提高理论学习成效。

（二）严格落实意识形态工作责任制。召开委机关党风廉政建设和意识形态工作部署会。在主题教育专题民主生活会中将意识形态责任制落实情况作为重要内容纳入剖析内容接受监督和评议，班子成员在2023年度述职报告中将意识形态工作作为重点内容之一。严格意识形态工作考核，制定印发《市国资委工作人员日常考核实施办法（试行）》，将意识形态工作纳入日常考核，对意识形态工作落实不到位的干部扣减履职尽责分。

（三）加强国资宣传文化阵地建设。印发《关于进一步加强国有企业文化建设的通知》等3项通知，召开市管企业“党建+”品牌体系深化提质建设推进会。结合企业经营生产实际，加大对“绍兴黄酒”金名片、中华老字号“震元堂”的宣传推广力度。按照“六有”标准，结合榜样在身边“四个10先进”评选，评选出优秀党建服务中心10个。修改完善2024年国资系统信息宣传工作实施办法，加大“绍兴国资”微信公众号推广力度，截至4月底发布文章49篇，合计浏览量超6万人次，关注人数较2023年年底增加10%。

六、关于“作风建设存在薄弱环节”问题的整改情况

（一）强化调查研究。修改完善《市国资委关于建立常态化工作联系机制的通知》，提高年度调查研究的统筹性和计划性。印发《市国资委党委关于深入践行“四下基层”深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动的通知》，加大与基层一线的工作联系。推动领导班子年度调研成果转化，调研成果转化为制度2项。建立包含7名专家的市管企业资产证券化专家库，开展市管企业上市培育及资产证券化工作专题培训。

（二）精准服务企业。各条线结合工作推进计划召开业务工作座谈会，梳理企业服务需求，上门开展专项督查及领导“四下基层”活动，定向了解企业生产经营、投资、运营等情况，并针对企业问题予以针对性指导。制定各条线培训计划12项，按照年度计划逐步开展培训，上半年已开展各类工作会议、培训9场。梳理现行国资监管制度，印制含有国资监管政策内容二维码的工作笔记本并分发给企业，为企业提供政策宣传服务。

（三）督促企业解决信访问题。举办1期市直国资系统信访工作培训会，邀请市信访局相关负责人对《信访工作条例》进行专题辅导。会同市信访局对市管企业的信访工作进行分析研判，提出解决方案对策。建立市管企业信访工作落实情况通报机制，并纳入2024年综合考核内容。2024年以来委机关政务热线投诉涉及市管企业关联件总数较2021年以来月均下降99.8%；持续推动交投集团、城投集团、公用事业集团、轨道交通集团等4家市管企业压降政务热线投诉数量，2024年前5个月月均数量较2019年以来分别下降16.4%、58.0%、35.2%、14.1%。修改完善市国资委与省国资委，市管企业，在绍央企，区、县（市）国资监管部门常态化联系机制，强化委领导干部下访与接访体系。

七、关于“推动落实监管措施不够有力”问题的整改情况

（一）强化企业固定资产日常监管。加强资产日常管理，督促城投集团落实固定资产登记管理制度，对文旅集团租赁行为开展排查，并将租赁行为纳入年度国资专项审计重点范围。编制年度国有产权登记分析报告。通过实地督查等方式指导督促相关企业开展国资专项审计发现问题整改。将资产减值准备计提及核销审批、备案事项纳入年度专项审计，督促企业规范做好资产减值损失财务核销等重大事项报告工作。根据核查情况，对企业相关负责人进行约谈。

（二）严格管控投资风险。完成2024年度市管企业年度投资计划备案，下达年度新兴产业投资目标任务（同比增长10%以上），严格审核新设企业、引入混改股东等投资行为，对不符合产业发展导向和主责主业的投资行为坚决不予备案。督促企业清盘高风险投资经营行为。要求市管企业全面开展一次投资风险专项排查工作。对企业相关负责人进行约谈，要求将整改举措和制度落实到位，强化投资风险管控。

（三）健全混合所有制企业跟踪监督机制。针对8家混改企业未按要求开展可行性研究问题，要求企业提交书面情况说明，针对8家企业盈利情况开展专项检查并对存在问题提出整改方案。督促2家实际未运营企业按要求提供情况说明并提出整改举措。借鉴先进地区经验做法，严格落实新设混改企业事前报备制度，调研起草市管国有企业混改项目后评价制度。督促文旅集团等企业开展混改企业后评价工作。将混改项目列入国资专项审计及各类督查、检查重点内容。

（四）规范企业薪酬发放工作。制定印发《关于进一步规范市管企业职工福利性待遇的通知》，进一步规范市管企业年金缴纳等福利性待遇，组织1次解读培训。举一反三开展2023年度工资总额专项审计，听取事务所专项审计情况反馈，针对发现的问题梳理工作清单，督促整改落实。根据核查情况，对企业相关负责人进行约谈。

八、关于“国企廉洁风险防控机制不够严密”问题的整改情况

（一）强化采购招标领域监督。针对审计发现采购招标领域存在的问题，督促相关企业完成整改。起草国有企业采购管理指导意见。支持国资运营公司高质量搭建阳光采购平台，并建立健全配套制度。

（二）进一步加强内部审计监督。印发《绍兴市国资委关于进一步深化市管企业内部审计监督工作的实施意见》，推进市管企业内部审计全覆盖，建立完善审计整改工作制度，明确建立通报机制。召开市管企业内部审计工作推进会，通报近年国资专项审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，提出全面提升市管企业内部审计工作质量、加强审计结果运用等工作要求。在2023年国资专项审计中安排审计问题整改“回头看”工作，对市管企业整改进展及完成情况开展核查。印发《关于建立国资审计监督与派驻纪检监察监督贯通协同工作机制的通知》，推动国资监管与派驻纪检监察监督有机贯通，提升监督效能。

（三）强化国资国企清廉建设。结合国企党组织书记抓党建工作述职和综合考核，落实“五张责任清单”要求，各市管企业完成全面从严治党报告。召开2024年全市国资国企党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会，层层签订党风廉政建设责任书，压实国企廉洁风险防控责任。制定清廉国企“五个一”活动实施方案，组织开展“一次警示教育片，一次庭审旁听，一次实地廉政教学，一次廉政心得体会，一次廉政暗查暗访”工作，加强国企员工廉洁意识。

九、关于“‘清廉国企’创建成效不够明显”问题的整改情况

（一）推进“清廉国企”特色品牌创建。制定《关于纵深推进清廉国企建设的工作实施方案》，推进清廉国企建设。完善清廉国企建设“5+N+1”评价指标体系，开展新一轮清廉国企标杆企业选评工作，选树培育清廉国企标杆企业9家。召开市管企业“党建+”品牌体系深化提质建设推进会，下发《关于市管企业党建品牌、清廉品牌深化提质建设的通知》，以“党建+”模式创建具有影响力的国企清廉品牌。

（二）加强“清廉国企”动态管理。制定《关于“清廉国企”摘牌规则》，进一步明确清廉国企摘牌细则。制定《关于建立市管企业廉政信息联系会商机制的通知》，强化与相关纪检部门的机制互融、信息共享、工作联动。

（三）扎实开展警示教育。制定《开展清廉国企“五个一”活动实施方案》，组织开展清廉国企“五个一”活动。制定《压紧压实国企全面从严治党主体责任落地落细监管措施整改工作方案》，形成工作报告，推动以案促改、以案说纪工作走深走实。督促企业开展专题以案说纪警示教育，组织国资系统统一观看警示教育片。

十、关于“党建统领作用发挥不够充分”问题的整改情况

（一）深入系统谋划国企党建工作。系统谋划并制定《2024年国企党建工作要点》，明确重点工作任务，落实各企业年度党建工作要点备案并抓好贯彻执行。贯彻落实新修订《公司法》，明确交投集团开展深化企业法人治理体系改革试点。初步制定2024年综合考核（党的建设）考核指标和计分规则。组织开展国企党组织书记抓基层党建述职评议会，指导市管国企制定党组织书记领办事项责任清单，逐层压实党建责任链条。印发《关于开展“党建入章”回头看工作的通知》，分自查自纠、企业督查、国资委检查三个阶段开展“党建入章”回头看。

（二）严格落实“红色根脉强基工程”。对“基层组织大排查大整治大提升”未整改到位的企业问题进行梳理，并发函督促指导企业再次进行自查整改，已全部完成整改。对“红色根脉强基工程”落实不到位的企业，第一时间发函要求整改，同时对相关企业分管领导进行约谈，限期完成问题整改，各企业已整改到位。组织开展2024年市国资系统基层党组织书记和党务干部能力提升示范培训班，全面提升党务工作者素质。

（三）强化委机关党建工作。2024年4月党委会对机关党建工作进行了1次专题研究。2024年3月对各党支部开展一次党务工作自查，对组织生活记录不够健全的进行了整改。制定印发《2024年市国资委机关“四强党支部”创建方案》，明确了创建目标，提出17项具体举措，全面激发争先创优意识，持续提升机关党建品牌影响力。

十一、关于“干部人才队伍建设比较薄弱”问题的整改情况

（一）推动国企提高人才培养和储备力度。组织召开市管企业紧缺人才（经营团队）引进政策辅导学习暨职业经理人选聘管理工作经验交流会议，进一步强化企业引才意识和引才渠道。完成国企年轻干部专业人才库动态调整，目前在库536人，持续跟进企业年轻干部培育计划情况。组织开展国企专场招聘，截至2024年5月底各市属企业、区县市国有企业共开展招聘109次，新招录员工中高学历（研究生及以上）、中高级职称人员占比25%（流动性大的基层员工除外）。

（二）落实国企中层干部交流制度。《市属国有企业中层管理人员选拔任用工作实施办法》完成初稿修订工作。明确黄酒集团和市轨道交通集团开展管理层竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制试点工作，按各单位轮岗交流计划推进各市管企业中层干部轮岗交流。

（三）做好委机关专业型干部培养。2023年底实施2次公开选调、公开遴选，3名具有对口专业学历背景的年轻干部于2024年1月调入委机关和下属事业单位，在现有28名在编人员中，已有11人拥有经济、财务专业学历背景，占比39.3%。制定国资监管业务能力提升计划，分条线开展各类专业知识讲座培训共13场，截至7月15日已完成11场，完成培训计划的84.6%。选派1名干部赴省国资委学习锻炼，1名干部赴结对社区担任驻社指导员，1名干部到结对村担任驻村指导员，干部培养渠道得到明显拓宽。

十二、关于“委机关内部管理不够严实”问题的整改情况

（一）严格落实“三重一大”制度。组织全委干部开展1次财经政策学习，邀请市财政局相关负责人作专题辅导，提高全委干部规范意识和业务能力。完成《市国资委财务管理制度》的修订完善，进一步规范大额经费审批报结程序，增加关于采购招标等内容，并印发至全委干部组织学习。对委机关及下属事业单位开展1次内部审计，重点对大额资金使用情况进行了自查自纠。对有关情况进行核查，并对相关人员进行了提醒谈话。

（二）完善档案工作。加强政策法规学习，利用“周一夜学”机会，组织委机关干部学习《中华人民共和国档案法》，加强机关干部档案意识。开展档案整理移交，对超过法定移交年限10年及以上档案已全部移交至市档案馆。对照《绍兴市管干部人事档案工作规范》，于2024年4月组织开展委机关及下属单位干部人事档案全面自查，完成各类资料的查遗补缺。对有关情况进行核查，并对相关人员进行了提醒谈话。

（三）加强保密工作。对委机关涉密人员进行全面摸排登记，涉密人员重要信息已补充更新，并规范了信息审查和管理。制定政务新媒体信息发布“三审三校”工作制度，明确新闻报道等公开信息发布保密审查职责，2024年来发布的公众号文章均已按照“三校三审制度”进行落实。开展网络安全大排查，于4月上旬对委办公网络范围内计算机身份认证、访问控制、防病毒、防攻击等技术措施有效性开展了一次全方位检查，并组织了1次模拟网络攻击应急演练。

十三、关于“巡察反馈问题整改不到位”问题的整改情况

（一）持续推进整改。以省国资委董事会相关政策为参考依据，结合市管企业实际，制定董事会工作3项制度。组织开展市管企业股权投资（混改）行为回头看专项行动，抽取一批混改企业完成后评价报告，通过现场督查方式，并赴相关企业实地调研督查。组织选树一批混改典型案例，并于市管企业创新深化和管理提升专题培训班中组织经验交流。

（二）完善长效机制建设。指导落实国资运营公司完成阳光采购平台搭建，并完成相关制度备案。按照省国资委、省财政厅等部门联合印发的《关于加强浙江省省属企业采购管理的指导意见》精神，规范市管企业采购行为。

下一步，市国资委党委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，继续认真落实中央、省委、市委关于做好巡察“后半篇文章”的要求，持续抓好巡察反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡察成效促进各项事业高质量发展。一是强化思想认识，推动机制健全。坚持目标不变、力度不减，党委班子以上率下，做到认识更加到位，作风更加过硬，举措更加务实。对于已经整改完成的问题，适时开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对于尚未完成，需要长期坚持的问题，紧盯不放，扎实推进，确保按期高质量完成整改，并严防类似问题再次发生。二是强化成果巩固，推动建章立制。把巩固巡察整改成果与推动建章立制结合起来，举一反三、标本兼治，建立健全切实管用的长效机制。对整改过程中已经建立的制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，以制度建设体现整改成果，以制度执行保障国资监管。三是强化成果运用，推动工作落实。以此次巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻落实市委市政府决策部署结合起来，进一步围绕中心大局，全力推动国资国企各项改革任务落地落实，把巡察整改的成果转化为推进高质量发展的具体成效，推动国资监管事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0575-85201900；邮政信箱：绍兴市国资委办公室（邮编312000）；电子邮箱：sxsgzw2024@163.com。

 

 

中共绍兴市国资委委员会

          2024年8月23日